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推動社會智庫創新發展幾點建議
日期:2019/7/19 20:12:59 來源: 中國社會科學網 作者: 蔡春林 楊煊 點擊數: [ 字體: ]打印此文】【關閉窗口
導讀:
進入新時代以來,我國社會智庫逐漸駛入快車道。作為中國特色新型智庫的一個重要組成部分,社會智庫擁有谏言客觀、運作獨立、視角中立等獨特優勢,在政策咨詢、人才培養、理論研究、經貿促進、國際交流等方面作出了重...

進入新時代以來,我國社會智庫逐漸駛入快車道。作為中國特色新型智庫的一個重要組成部分,社會智庫擁有谏言客觀、運作獨立、視角中立等獨特優勢,在政策咨詢、人才培養、理論研究、經貿促進、國際交流等方面作出了重大貢獻,社會傳播力及國際影響力進一步提升。但也需正視社會智庫發展中的不足與問題,并研究解決之道。

改善外部環境與内部機制

總體來說,我國社會智庫尚處在探索起步階段,其良性發展仍受到一定制約。社會智庫的内部機制和外部環境問題仍有待改善,并且在新的形勢下顯示出一系列新特點。

外部環境問題主要指社會智庫得到的重視不夠,亦缺乏與官方、高校和國外智庫的合作關系。政府沒有管理和服務社會智庫的專項部門,導緻一方面社會智庫研究成果尤其是對策建議的遞交渠道不暢,另一方面政府的咨詢和建議需求及導向也沒有下達途徑。同時由于缺乏合作,無法保障各智庫間彼此協同、相互補充的良性運作。

内部運行機制問題首先是信息獲取成本較高導緻的信息匮乏。社會智庫專家學者在對現狀進行了解和研究時,由于相關數據分散在政府各個部門且與黨政軍智庫聯系不足,導緻其獲取數據信息相對困難,很難快速掌握真實情況和動态趨勢。其次是體制思維導緻的人員結構單一。社會智庫的人員組成往往以領軍人物為核心,以數十名專職研究人員為骨幹,形成少數專家壟斷智庫的局面,不時導緻智庫産品思維模式固定。再次是籌資機制不完善導緻的融資困難。社會智庫得不到政府财政支持,往往缺乏發展資金。社會捐贈、基金會支持、出版物營銷等成為其一般籌資渠道。然而由于我國各界人士對社會智庫的捐贈意識尚薄弱,導緻融資較為困難。然後是途徑單一導緻成果供給和傳播受限。多年來,有重大影響力的社會智庫成果傳播渠道單一,很難在較大平台上有所展現。社會智庫成果既缺乏制度性保障,也未能得到系統性體現,對決策的影響經常處于若即若離狀态。最後是職能交叉導緻區域協同不足。某些區域的社會智庫建設過于集中,同時各類智庫在職能上往往具有很大的交叉性和重複性,導緻得到的研究成果多是片面、單一的。

加強創新建設的外部協同

首先,政府部門應當加強外部支持,在觀念上認可和重視社會智庫建設,積極構建有效的上傳下達機制,營造社會智庫發展的良好制度環境。同時,應當創新社會智庫的外部協同建設,這具體表現為如下幾個方面。

一是要促進社會智庫與黨政軍、社科院智庫的協同合作。社會智庫因其獨立性和組織形式的靈活性,可對黨政軍、社科院智庫形成有效補充。同時,社會智庫獲取政府信息困難的問題也可借助黨政軍、社科院智庫得到有效解決,依托黨政軍、社科院智庫高層次人才還有利于完善社會智庫的人才結構。

二是要推動社會智庫與高校智庫的項目合作。有效結合高校智庫的創新創造力、學術研究力與社會智庫的輿論引導力、社會影響力等,可實現二者的優勢互補并提升其整體水平。高校智庫可借助社會智庫特有的的實踐性、獨立性來平衡其過強的學術性。同時,社會智庫可利用項目合作的方式吸納高校智庫研究人員以使其專業性得到充分發揮。

三是要加強社會智庫與國外智庫的交流合作。未來中國智庫必然走向國際化發展道路,經濟全球化與信息網絡的進步也促使智庫研究領域必然延伸至國際範圍。因存續時間長,國外智庫在管理方式、研究方法、成果傳播等方面均積累了豐富經驗,與國外智庫的交流合作有助于提高我國社會智庫的國際化水平。

完善創新建設的運行機制

運行機制是指系統内部各要素間的相互關聯、作用及制衡。目前,我國社會智庫的自身運行機制仍存在不少問題,要想突破現有格局,必須發揮自身機制靈活的優勢,以創新求突破,與其他智庫進行錯位競争。

一是要建立及時高效的信息獲取機制。在政府信息公開的前提下,不斷使非涉密信息對外透明化,在涉及相關部門利益時,要盡可能地避免“信息孤島”現象的發生,使信息使用機制不斷邁入更加公開透明且可問責的發展方向。同時促進社會智庫與官方、高校及國外智庫的合作,通過對合作主體信息資源的有效利用,進一步強化自身對信息的獲取能力。此外,社會智庫還應專門設立信息搜集機構,主要用以全面搜集信息并及時跟進政府動态,利用現代大數據網絡高效便利的優勢來強化自身的信息搜集能力。

二是要創新社會智庫人才培育機制。要增強社會智庫對研究人才的吸引力,實現人員的多樣性與流動性,從而提高決策效率。第一,應當突破智庫建設以往的“體制思維”,多層次創新人才機制。如為優秀的青年人才制定“評聘分離”的考評方式,加快落實成果責任署名制度,以及允許達到一定條件的智庫建立博士後工作站等。第二,應當打破智庫内部人員流動的障礙,積極吸納外部主體進行參與。引入多層次、多年齡結構、跨區域甚至跨國度的智庫專家團隊,以免陷入單一的固定思維模式,同時提高基層研究人員在咨政中的權重,打造一支人員結構合理的決策團隊。

三是要建立有效籌資機制。長期穩定的資金來源是智庫運行的必要保障。當前應加大對社會智庫多方面的政策支持,利用各種激勵措施促使社會組織、企業及各界人士加大對社會智庫的捐助力度。同時,需進一步完善籌資機制,打消公衆對社會智庫資金使用情況的疑慮,通過公共平台的定期發布,進一步公開資金使用明細及年度報告。于社會智庫發展而言,短期内可先明确智庫定位并完善捐贈制度,而後再為之制定一系列籌資策略;長遠來說,還需進一步提升智庫的創新創造力,加快建設研究成果轉化平台,并面向社會各領域形成擴散式傳播。

四是要創新成果供給和傳播機制。第一,建立健全對策建議遞交渠道。一方面特許開設社會智庫研究成果上報各級黨委政府的“綠色通道”,并配有專人負責轉報有關領導閱示;另一方面積極推進政府向社會力量購買公共服務,建立思想産品市場準入制度和管理機制,轉變政府職能,并設置标準化評估監督機制以降低政府購買服務的風險。第二,不能僅限于報紙、電視等傳統媒體,還應加強對互聯網及微博、微信等新興社交網絡的應用,以有效形成擴散式傳播。如廣東省新興經濟體研究會就十分注重英文網站的建設,招聘專門人員維護并及時上傳英文版最新研究成果,向全球發出中國聲音。第三,加強期刊作為思想傳播的載體作用,發揮其存續時間長和專注于特定人群的優勢。第四,依靠與各主體的外部協同,舉辦國際研讨會、高端論壇、成果發布會等,可以有效對接各類社會資源從而達到提高傳播效率的目的。

五是要創新區域協同機制。各區域要盡量分散地建設社會智庫,避免其過于集中導緻職能方面出現較強的重複和交叉。為實現全局性發展,要從管理層面創新區域協同管理戰略,将各資源進行有效整合,将各區域智庫不斷發展壯大,打造區域智庫橫向一體化局面,以全局視角、全面眼光來看待區域發展遇到的各種困難。推進實施區域協同創新管理戰略不僅可以有效融合數據信息資源,避免軟硬件的重複開發,還可以對各區域的專家庫資源進行協同管理。

六是要發揮自身優勢實現錯位發展。社會智庫機制靈活,其研究和咨詢往往可以擺脫體制框架的束縛,觀察和分析問題的視野也更加開闊,同時社會智庫因其接地氣的優勢更容易獲得社會的真實信息,研究成果更具針對性、社會性和公衆性,更加符合社會實際。中國特色社會智庫應當充分利用其公益性、客觀性、靈活性的優勢,發揮自身在某領域的優長,進一步強化競争力,提供更具可操作性的決策咨詢服務項目,靈活地協助政府解決紛繁的關鍵問題,赢得政府與訂制單位的信任與支持,從而實現錯位發展。

(作者單位:廣東工業大學金磚國家研究中心;廣東工業大學經濟與貿易學院)

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