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社會智庫建設關鍵在辦出特色
日期:2019/7/22 20:04:36 來源: 中國社會科學網 作者: 王在邦 點擊數: [ 字體: ]打印此文】【關閉窗口
導讀:
當前,中國政治經濟社會和對外關系的發展都面臨着前所未有的新機遇和新挑戰。特别是在社會信息化智能化迅速發展的背景下,如何充分地抓住和利用好新機遇,切實有效地迎接和化解新挑戰,對公共政策決策的科學化提出了前...

當前,中國政治經濟社會和對外關系的發展都面臨着前所未有的新機遇和新挑戰。特别是在社會信息化智能化迅速發展的背景下,如何充分地抓住和利用好新機遇,切實有效地迎接和化解新挑戰,對公共政策決策的科學化提出了前所未有的新要求。正是在此背景下,十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設,習近平總書記在多種場合明确提出要加強中國新型智庫建設,以适應新時代中國特色社會主義建設事業的迫切要求。2015年1月中辦、國辦發布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,正式把中國智庫的發展推向新階段。随後,有關部門啟動國家高端智庫遴選程序并最終于該年底公布首批25家機構入選高端智庫建設試點名單,涉及政治、經濟、思想、科技、軍事、法律和國際等領域。其中,包括2家社會智庫。首批高端智庫試點單位的遴選引起國内外廣泛關注,推動各地興起一股智庫建設熱潮,從而在全國形成高端智庫牽引、各類社會智庫雨後春筍般湧現跟進、官民協同、高低搭配、相互補充的可喜局面。

社會智庫發展正當其時

建設高水平的社會智庫是中國特色社會主義新時代的客觀要求,是社會進步的客觀要求和重要标志。與國家财政直接撥款的國家智庫、中央政府各部門和地方政府撥款的政府官辦智庫相比,社會智庫經費一般來自規模性企業和高等院校等所屬機構或自籌,研究隊伍規模有限,研究領域相對集中,絕大多數并非獨立法人。實踐證明,随着經濟社會發展水平逐步提高,社會分工日益深化,社會管理和公共政策需求日顯緊迫,決策科學化和專業化要求明顯提高,官辦智庫将越來越難以包打天下,社會智庫将合乎邏輯地成為官辦智庫的必要而有效的補充。同時,社會智庫的發展也是社會發展進步的重要标志。隻有經濟社會發展到較高程度,才有财力支撐越來越多的人專門從事公共政策研究。與官辦智庫相比,社會智庫的發展可能在更大程度上體現着一個國家一個民族的整體思維能力、精神面貌、文明素質、綜合國力和國際競争力。但是,多數發達國家的智庫發展相對健全成熟,發展中國家的智庫發展普遍薄弱,很多發展中國家甚至沒有像樣的官辦智庫,更不用說社會智庫了。因此,建設好社會智庫對新時代中國特色新型智庫發展乃至國家的發展建設來說,有着非常重要的意義。在社會智庫發展的大潮下,我們必須厘清社會智庫建設的關鍵抓手,以此更好地指導我們的工作。

社會智庫發展需要明确定位

首先,要着眼于21世紀世界發展的大背景,确立更加清晰的時代觀、使命感和緊迫感。應當看到,以人工智能為代表的科技革命迅猛發展,世界範圍内産業結構調整推動全球化步入新階段,世界格局多極化進程中的戰略博弈空前激烈,中國社會經濟面臨深刻變革,這種情況使公共政策的創新與實施面臨前所未有的需求壓力。置身于這個時代背景下的中國社會智庫要應社會所需,應政策所急。

其次,要堅持新時代中國哲學社會科學發展的總體方針。堅持以馬克思主義和中國特色社會主義理論為指導,堅持促進人類社會進步和服務于中華民族偉大複興的發展方向,努力走出一條具有鮮明中國特色的社會智庫發展道路。

最後,社會智庫要有主體意識。與國家首批高端智庫試點單位特别是國家和部門智庫相比,眼下絕大多數社會智庫研究領域和隊伍規模相對有限,實際上屬于第二、第三梯隊。但是,從全局和長遠看,随着社會分工和公共政策領域細化,高端智庫将日益難以包打天下,需要社會智庫提供強有力的支持與配合。就像民營企業随着改革開放進程的推進逐步成為國民經濟的重要支柱一樣,社會智庫也需要成為中國哲學社會科學事業的半壁江山。隻有強化主體意識,才能增強緊迫感與主動性。

堅持創新引領 突出特色優勢

社會智庫建設應有所為,有所不為。堅持少而精,不與國家高端智庫拼大而全,選擇一個或者幾個主攻方向,力争在這些主攻方向上做出有深度、有厚度、經得起時間和實踐檢驗的研究成果,關鍵時刻能夠發揮作用。例如,在國際問題研究領域,高端智庫通常關注重點地區和重點國家,絕大多數發展中國家甚至有些中等發達國家都沒有得到充分關注。針對這種情況,社會智庫就可以拾遺補缺,對某些國家開展深耕細作的研究,從而對高端智庫實現局部超越。在這方面,聊城大學成立太平洋島國研究中心的經驗值得社會智庫關注。

社會智庫應強化基礎研究,不與某些高端智庫搶短線、争時效。一般說來,社會智庫相對遠離決策過程。針對這種情況,社會智庫可以選擇某些重大長線課題,做持續性系統性研究,能夠及時提出重大政策調整建議。在這方面,複旦大學人口與發展研究中心的例子值得社會智庫參考。

社會智庫的功能設定宜重據點、輕平台。社會智庫的研究要瞄準某個或某些領域,堅持走發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的學術路徑。堅持嚴謹求實的學風,堅持調查研究先行,在此基礎上,适時打造研究交流平台,實現信息共享。一般說來,涉外公共事務研究要重視國際化,國内公共政策還是重在調查研究,講究中國特色。從近年社會智庫發展的情況看,或多或少地存在着重在搭建平台、制造轟動效應、産品質量不足的急功近利傾向。

社會智庫的隊伍建設宜重在培養專家型領軍人物。公共政策領域劃分越來越細,社會智庫要發揮特色優勢,必須根據基礎研究和長線研究的特點,大力扶植和培養相關領域的高精尖人才,能夠在關鍵時刻提供靠譜、管用的政策咨詢建議。在社會信息化加速發展的大背景下,宜針對中青年研究人員知識結構健全、科技知識紮實的特點,注重利用大數據和人工智能等技術手段,對公共政策問題進行量化研究,走定性研究和定量研究相結合的道路。

加強對社會智庫的政策支持

一是鼓勵社會力量辦智庫。随着中國經濟持續發展、社會财富逐步積累和人民生活水平不斷提高,社會智庫大發展的條件正在加速形成。為切實加快新型智庫發展,應加快支持性政策創新。如探索實施企業用于智庫發展的資金可視同公益性捐贈減免等額稅收的辦法。

二是為社會智庫提供注冊便利。我國民政系統長期實行非盈利機構注冊制,要求行政挂靠,這對高等院校和企業内設智庫發展的影響相對有限。但要求社會資金自發成立的智庫也搞行政挂靠不免顯得僵硬呆闆,有違深化改革的精神。因為這對挂靠客體是行政負擔,對挂靠主體卻是行政束縛。允許社會智庫獨立,依法實施監督,管大放小,可能更有利于社會智庫發展。

三是為社會智庫研究成果落地提供機制便利。借助信息社會加速發展,參照高端智庫某些管理辦法,在全國範圍内搭建社會智庫信息共享平台,适時将社會智庫重大創新成果彙總和歸類傳播,促進社會智庫研究成果向公共政策順利轉化。

(作者系曲阜師範大學特聘教授,中國現代國際關系研究院原副院長、研究員,博士生導師)

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